В сфере имущественных отношений, определяющих приоритетные права и интересы детей, ведущее место занимает обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Выполнение этой обязанности — одно из важнейших условий обеспечения защиты прав и интересов детей. Эта обязанность не прерывается ни признанием брака недействительным, ни его расторжением. Она возлагается на обоих родителей, не ставится в зависимость от того, имеют ли они достаточные средства, нуждаются ли несовершеннолетние дети вследствие своей нетрудоспособности в алиментах или нет.Алиментные платежи следует рассматривать как сумму, причитающуюся самим детям, ибо только ребенок является субъектом права на получение содержания. Мать и отец в этих отношениях лишь законные представители ребенка.Способы реализации алиментной обязанности избираются по усмотрению родителей. При формировании правил о содержании детей закон исходит из общего положения о добровольности исполнения обязанности. Добровольная выплата алиментов может производиться либо непосредственно, либо по соглашению об уплате алиментов. В научной литературе высказывалось мнение, что дела о добровольной уплате алиментов следовало бы передать в ведение нотариальных органов. Это мнение не нашло отражения в законодательстве.Саму по себе выплату алиментов нельзя считать неблагоприятным последствием правонарушения для алиментообязанного лица, ибо факт рождения ребенка уже предполагает добровольное принятие на себя обязанностей по его воспитанию и содержанию. Однако при отказе от такого содержания алименты взыскиваются в принудительном порядке. Практика показывает, что увеличение количества исков о взыскании алиментов на детей зависит от увеличения количества дел о расторжении брака. Не случайно, что количество требований о взыскании алиментов на детей почти совпадает с количеством дел о расторжении брака.В случае принудительного взыскания алиментов содержание прав и обязанностей субъектов правового отношения не изменяется, иным становится лишь характер исполнения обязанности. Право на принудительное осуществление алиментной обязанности в отношении ребенка законодатель не связывает с какими-либо условиями. К праву на взыскание алиментов в пользу несовершеннолетних детей неприменим срок исковой давности.Еще в 1967 году О.С. Иоффе отмечал, что в основе права на алименты лежат такие отношения (отношения отцовства, материнства и т.п.), которые никакими сроками, никакой давностью погашены быть не могут. Исковая давность распространяется только на отдельные, своевременно не взысканные алиментные платежи, но не на алиментное обязательство.Принудительное исполнение родителями обязанности по содержанию ребенка не тождественно ответственности. Цель ответственности — наказание правонарушителя с возложением на него дополнительного обременения. В то же время принудительное исполнение алиментной обязанности есть способ защиты субъективного права ребенка.Положения норм, закрепляющих алиментные обязанности родителей, сформулированы таким образом, что лицу не предоставляется право выбора, содержать ребенка или нет. Обязанность родителей предоставлять содержание своим несовершеннолетним детям безусловна.Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей является безусловной потому, что «в любой момент на протяжении всего периода несовершеннолетия дети имеют право на получение содержания от своих родителей, и родители обязаны это содержание доставлять безотносительно к тому, каково материальное положение и условия жизни несовершеннолетнего ребенка, другого родителя или посторонних лиц, безотносительно к тому, трудоспособен ли несовершеннолетний, достиг ли он трудового совершеннолетия, работает ли он или не работает, безотносительно к тому, проживает ли несовершеннолетний совместно с алиментообязанным родителем или отдельно от него».Уделяя особое внимание алиментным обязанностям родителей по содержанию несовершеннолетних детей, Семейный кодекс РФ по-новому разрешил ряд существенных проблем в области реализации принципов, направленных на приоритетную охрану и защиту прав и интересов детей. В соответствии с п. 2 ст. 81 СК РФ суд может уменьшить или увеличить размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, в долевом отношении к заработку. Суд исходит из совокупности двух условий: материального и семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. В СК РФ вопрос о снижении или увеличении размера алиментов решается по усмотрению суда.Для сравнения: в соответствии с ч. 2 ст. 68 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 года уменьшение размера выплачиваемых алиментов допускалось при весьма усложненных условиях, в частности: если у родителя, обязанного платить алименты, имелись другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получавшие алименты; если родитель, с которого взыскивались алименты, был инвалидом I или II группы; если дети работали и имели достаточный заработок. Снижение размера алиментов могло быть произведено либо тогда, когда это было неизбежно (инвалидность плательщика), либо тогда, когда это обеспечивало права и интересы других детей, либо тогда, когда это хотя бы не ухудшало существенно материального положения ребенка.Усложненная правовая регламентация вызывала неоднозначные подходы на практике, в связи с чем возникали теоретические споры. По КоБС РСФСР суды, рассматривая исковые заявления о снижении размера алиментов на ребенка, не должны были учитывать ни материального положения взыскателя алиментов, ни заработок матери детей плательщика алиментов. Нередко суд, удовлетворяя иски об уменьшении алиментов, выплачиваемых на детей, мотивировал решение высоким заработком взыскателя.В правовой литературе, в частности, отмечалось, что при снижении размера алиментов заработок матери детей плательщика алиментов следовало учитывать, а заработок взыскателя алиментов — нет. Сравнительный анализ статей 67, 68 и 76 КоБС РСФСР давал основание утверждать следующее. Во-первых, когда речь шла о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей или о снижении их размера, законодатель предписывал учитывать материальное положение только родителя, обязанного выплачивать алименты. Во-вторых, редакция ст. 68 КоБС РСФСР была такова, что заработок получателя алиментов не учитывался.В СК РФ закреплен учет материального и семейного положения сторон, т.е. и взыскателя, и плательщика алиментов. В новелле находят нормативное выражение приоритетные принципы семейного права и обеспечиваются права и интересы несовершеннолетних детей каждой из сторон. Кроме того, снижение и увеличение алиментов по правилам ст. 81 СК РФ допускается и в случаях, когда их выплата производится на детей, проживающих с опекуном (попечителем).Требует правового решения проблема возможности снижения судом размера алиментов, выплачиваемых на ребенка, если на иждивении ответчика находятся дети, отцом которых он не является. По смыслу статей 80 — 83 СК РФ во внимание могут быть приняты только дети, отцом которых в свидетельстве о рождении записан плательщик. Однако для выяснения материального положения детей, проживающих совместно с плательщиком алиментов, суд должен принимать во внимание наличие тех нетрудоспособных членов семьи, которых он независимо от степени родства и свойства принял на содержание.Не имеют значения степень родства и свойства, факт нахождения члена семьи на полном иждивении. Решающим должно быть то обстоятельство, что плательщик несет определенные затраты на содержание (без иждивения) члена семьи. Целесообразно устанавливать состав семьи в соответствии со статьями 31, 69 Жилищного кодекса РФ. Необходимо, чтобы нетрудоспособные лица проживали с плательщиком одной семьей.Если не брать в расчет несовершеннолетних детей, отцом которых в свидетельстве о рождении плательщик не записан, из числа детей, учитываемых при решении вопроса о снижении взысканий, мы тем самым ставим в неравное положение несовершеннолетних детей, находящихся на фактическом воспитании и содержании плательщика. Мало того, этот путь ведет к нарушению принципов приоритетности и защите прав и интересов детей.В ст. 81 СК РФ необходимо указать на возможность снижения алиментов и в тех случаях, когда на содержании плательщика находятся дети, отцом которых он не записан, но которые включаются в состав семьи по нормам жилищного законодательства. Это дополнение не противоречит основным началам (принципам) семейного права.В интересах несовершеннолетних детей законодатель не предусматривает полного освобождения родителей от уплаты алиментов. Даже тогда, когда плательщик является инвалидом I или II группы, он остается алиментообязанным. Основанием для снижения размера алиментов является факт не инвалидности, а ухудшения материального положения плательщика алиментов в связи с наступлением инвалидности. Наличие у родителя инвалидности I или II группы не является безусловным основанием для снижения размера алиментов.Поскольку в соответствии со ст. 81 СК РФ учитывается материальное и семейное положение сторон, то доходы, получаемые семьей в результате работы несовершеннолетнего ребенка, включаются в семейный бюджет. Однако нередки случаи, когда несовершеннолетний вынужден работать, так как родитель уклоняется от уплаты алиментов, и этот же родитель предъявляет иск о снижении размера алиментов.Суд должен тщательно проверять, чем обусловлена необходимость несовершеннолетнего работать и выполнял ли родитель свои обязанности по содержанию ребенка надлежащим образом. Если окажется, что несовершеннолетний ребенок занят на производстве вследствие того, что родитель уклоняется от уплаты алиментов, иск об их снижении удовлетворению не подлежит. Более того, суд, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по обеспечению приоритетной защиты прав и интересов ребенка. Закон и в этом случае не допускает полного освобождения родителей от уплаты алиментов.При рассмотрении дел о снижении размера алиментов следует исходить из того, в какой форме были определены алиментные платежи — в доле к заработку или в твердой денежной сумме. Алименты, взысканные в долевом отношении к заработку (доходу), уменьшаются до определенной доли; если взыскание произведено в твердой денежной сумме, должна быть установлена иная твердая денежная сумма (меньше прежней).Вынося решение о снижении размера алиментов, суд должен учитывать степень материального обеспечения ребенка, продолжающего образование в среднем или высшем образовательном учреждении (потребности в одежде, расходы другого родителя на содержание и т.д.). Должно приниматься во внимание и семейное положение алиментообязанного родителя. Все это способствует приоритетному обеспечению прав и интересов детей.Долгое время в судах не было единой практики по делам о взыскании алиментов в случае нахождения ребенка в детском учреждении. Одни суды взыскивали алименты в пользу государства, вторые перечисляли суммы удержанных алиментов на лицевой счет, открытый на имя ребенка, третьи производили удержания в пользу родителя-взыскателя. Единство было достигнуто после издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21.07.1967 «Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей». Согласно ст. 7 органам опеки и попечительства или детским учреждениям предоставлялось право взыскивать по суду средства на содержание детей, помещенных в детское учреждение на полное государственное обеспечение.Это положение был
Н.С. Шерстнева, кандидат юридических наук.
ОБЯЗАННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ ПО СОДЕРЖАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей
г.Москва, Георгиевский пер., дом 1, стр 1
Обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей
Комментариев нет:
Отправить комментарий